Закон о VPN в России в 2025 году: полный разбор всех ограничений, штрафов и исключений

Российское законодательство в области VPN прошло длительный путь — от первых регулирующих норм в 2017 году до самых жёстких ограничений 2025 года. В этом материале подробно рассказываем, как развивались правила, какие штрафы грозят нарушителям, в каких случаях VPN по-прежнему легален, и что должны знать обычные пользователи и представители бизнеса.

Этапы формирования законодательства о VPN в России

Закон № 276-ФЗ от 2017 года: старт регулирования

Началом правового контроля использования VPN в РФ стал Федеральный закон № 276-ФЗ от 29 июля 2017 года «О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"».

Ключевые положения:

  • Запрещено использовать VPN для обхода блокировок доступа к запрещённым интернет-ресурсам на территории России.

  • VPN-провайдеры обязаны подключаться к Федеральной государственной информационной системе (ФГИС), находящейся под контролем Роскомнадзора.

  • Предусмотрен срок 30 рабочих дней на подключение к системе.

  • При отказе от взаимодействия с ФГИС доступ к VPN-сервису подлежит ограничению.

Важно: закон не запрещал напрямую использовать VPN, но вводил обязанности по фильтрации запрещённого контента.

Суверенный интернет и внедрение DPI (2019)

Следующий этап — реализация концепции «суверенного интернета», предполагающей усиление технического контроля.

Изменения 2019 года:

  • Обязательная установка DPI-систем (Deep Packet Inspection) у всех операторов связи.

  • Централизованное управление маршрутизацией трафика через Роскомнадзор.

  • Бюджет на реализацию проекта — 20,8 млрд рублей.

  • DPI позволяет идентифицировать тип трафика (например, Telegram или YouTube) без расшифровки содержимого.

Эти технологии стали основой нового этапа фильтрации интернет-трафика и контроля обхода блокировок.

Закон № 225-ФЗ от 2024 года: VPN как отягчающее обстоятельство

8 августа 2024 года был подписан Федеральный закон № 225-ФЗ, согласно которому использование VPN в определённых ситуациях признаётся отягчающим обстоятельством при административных правонарушениях.

Дата вступления в силу: 1 сентября 2025 года.

Новые штрафы и меры 2025 года: «точечный удар» по VPN

В июле 2025 года принят пакет поправок, направленных на регулирование нелегального использования VPN. Президент подписал изменения 31 июля 2025 года.

Статья 13.52 КоАП РФ: Ответственность VPN-провайдеров

Новая статья вводит административную ответственность за несоблюдение требований при предоставлении доступа к ограниченным ресурсам.

Основания для штрафов:

  • Неисполнение порядка взаимодействия с Роскомнадзором

  • Отказ от подключения к ФГИС

  • Отсутствие блокировки запрещённых сайтов

Размер штрафов:

Категория Первый случай Повторное нарушение
Граждане 50 000 – 80 000 руб. 100 000 – 200 000 руб.
Должностные лица 80 000 – 150 000 руб. 200 000 – 300 000 руб.
Юр. лица 200 000 – 500 000 руб. 800 000 – 1 000 000 руб.

Статья 13.53 КоАП РФ: Поиск экстремистских материалов

Предусматривает наказание за умышленный поиск и доступ к материалам из федерального списка экстремистских материалов, включая использование VPN.

Штраф для граждан: от 3 000 до 5 000 рублей

Состав правонарушения:

  • Целенаправленный поиск по ключевым словам

  • Получение доступа через VPN или схожие технологии

  • Подтверждённый умысел

Важно: наказание применяется только при наличии доказательств умышленного доступа.

Штрафы за рекламу VPN

Поправки в статью 14.3 КоАП РФ ужесточают ответственность за рекламу средств обхода блокировок, включая VPN.

Размер штрафов:

  • Граждане — от 50 000 до 80 000 руб.

  • Должностные лица — от 80 000 до 150 000 руб.

  • Юридические лица — от 200 000 до 500 000 руб.

Что считается рекламой:

  • Призывы использовать VPN для обхода блокировок

  • Инструкции по обходу ограничений

  • Сравнительные обзоры с указанием методов доступа к запрещённым сайтам

Ужесточение для «злостных» провайдеров

С 1 сентября 2025 года для систематических нарушителей, подпадающих под статью 13.41 КоАП РФ, вводятся максимальные штрафы до 8 млн рублей.

Федеральный список экстремистских материалов

Для соблюдения закона критически важно понимать, какие ресурсы внесены в федеральный список экстремистских материалов.

По состоянию на август 2025 года — более 5 475 пунктов.

Что входит:

  • Издания, связанные с нацистской идеологией

  • Пропаганда национального и расового превосходства

  • Призывы к экстремизму

  • Материалы, оправдывающие преступления против человечности

Исключения: священные тексты — Библия, Коран, Танах и Ганджур — не подпадают под действия закона.

Что такое ФГИС и зачем к ней подключаться

Федеральная государственная информационная система (ФГИС) — ключевой элемент системы контроля за интернет-ресурсами в России.

Назначение ФГИС:

  • Централизованная база запрещённых сайтов

  • Интеграция с провайдерами VPN

  • Автоматическое распространение информации о блокировках

Обязанности VPN-сервисов:

  • Подключиться в течение 30 рабочих дней

  • Получать актуальные данные о блокировках

  • Ограничивать доступ пользователей

  • Обеспечить соответствие закону о персональных данных

Требования о подключении отправляются по запросу ФСБ, МВД и других силовых ведомств.

Законные исключения: корпоративные VPN и белые списки

Несмотря на ужесточение регулирования, в России предусмотрены легальные способы использования VPN.

Корпоративные VPN

Разрешены, если:

  • Используются исключительно в рамках бизнеса

  • Ограничены определённым кругом сотрудников

  • Применяются для удалённой работы, защиты данных, связи между филиалами

Белые списки IP-адресов

Роскомнадзор ведёт перечень IP-адресов, которым разрешён доступ к шифрованному трафику.

Статистика:
В августе 2025 года — 75 000 записей, что в 6 раз больше, чем в 2023 году.

Процедура подачи:

Нужные данные:

  • Название организации, ИНН

  • IP-адреса подключения

  • Протоколы и цели использования

  • Контактные лица

  • Обоснование технической необходимости

Как фиксируют нарушения и выявляют умысел

По словам министра цифрового развития Максута Шадаева, умысел — ключевой элемент состава правонарушения по статье 13.53.

Что может стать доказательством:

  • Целенаправленные поисковые запросы

  • Повторный доступ к запрещённым материалам

  • Использование VPN при наличии ограничений

  • Хранение или пересылка экстремистских данных

Кто может составить протокол:

  • Сотрудники МВД

  • Сотрудники ФСБ
    (только в рамках возбужденного дела)

Методы технического контроля:

  • DPI и анализ трафика

  • Мониторинг DNS-запросов

  • Проверка браузера при обысках

  • ТСПУ — техсредства противодействия угрозам

Рекомендации: как не нарушить закон

Для пользователей:

  • Не рекламируйте VPN как средство обхода блокировок

  • Проверяйте сайты в реестре РКН: eais.rkn.gov.ru

  • Не ищите материалы из списка экстремистских

  • Используйте VPN для защиты данных, а не для обхода запретов

Для бизнеса:

  • Подавайте заявки на включение в белые списки заранее

  • Используйте российские стандарты шифрования (ГОСТ)

  • Ведите документацию, подтверждающую рабочие цели

  • Проведите обучение персонала по новым правилам

VPN в России и в мире: в чём разница?

В отличие от Китая, где использование несанкционированных VPN строго запрещено, российский подход основан на регулировании доступа и фильтрации, а не на полном запрете.

Особенности российской модели:

  • Легальность корпоративных VPN

  • Наказания — за действия, а не за сам факт использования

  • Возможность легализации через белые списки

  • Упор на борьбу с экстремизмом, а не цензуру

Заключение

Законодательство о VPN в России в 2025 году вступило в фазу жёсткого, но адресного контроля. Под запрет попадает не сам VPN, а его использование в целях обхода блокировок, доступа к запрещённому контенту или рекламного продвижения обходных технологий.

Пользователям важно соблюдать осторожность, использовать VPN только в легальных целях (например, для защиты соединений в общественных сетях или удалённой работы).
Бизнесу — вовремя подавать заявки на включение в белые списки и переходить на отечественные стандарты.

Контроль будет ужесточаться, и единственный способ действовать в правовом поле — следить за обновлениями законодательства и адаптировать использование VPN под новые реалии.